實(shí)施“煤改氣”是有效落實(shí)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃任務(wù)的一項(xiàng)重要舉措，兼具推進(jìn)能源革命、助力污染防治攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等多重目標(biāo)定位。秉承“宜氣則氣”“先立后破”“以氣定改”等原則，北方地區(qū)在嚴(yán)格落實(shí)合同資源量的基礎(chǔ)上，在天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)積極推進(jìn)“煤改氣”工程，協(xié)同推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)中期評(píng)估報(bào)告》顯示，2016-2018年，北方城市清潔取暖面積快速增加，其中天然氣供暖占31%，僅次于清潔燃煤集中供暖。截至2018年底，北方城市天然氣供暖面積達(dá)30.6億平米，主要以燃?xì)忮仩t房集中供暖和分戶(hù)式天然氣供暖為主，供暖面積分別為14億平方米和13億平方米，占比分別為47%和44%。農(nóng)村作為分戶(hù)式天然氣供暖的主要地區(qū)，截至2018年底累計(jì)完成“煤改氣”約825萬(wàn)戶(hù)，占總清潔取暖比例為52%，其中分戶(hù)式燃?xì)獗趻鞝t是主要方式。此外，“2+26”城市作為大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域，截至2018年底，天然氣供暖面積占全國(guó)的62%。

　　自清潔取暖實(shí)施以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)重污染天數(shù)明顯減少，主要污染物濃度顯著下降，區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重度及以上污染天數(shù)下降36%。但“煤改氣”要真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，依然有一段路要走。

仍面臨諸多挑戰(zhàn)

　一是財(cái)政補(bǔ)貼的變動(dòng)將影響政策實(shí)施效果。中央和地方政府對(duì)“煤改氣”工程建設(shè)、用氣設(shè)備購(gòu)置及用氣價(jià)格等方面投入了大量財(cái)政補(bǔ)貼資金，資金主要來(lái)源于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金、中央財(cái)政大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和地方財(cái)政補(bǔ)貼資金等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，“2+26”城市地方政府配套投入265.28億元(含省級(jí)補(bǔ)助資金)，是中央財(cái)政資金的2.04倍。未來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)性，以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否調(diào)整，都將會(huì)對(duì)“煤改氣”工作產(chǎn)生重要影響。

　　二是“煤改氣”快速推進(jìn)考驗(yàn)著氣源保障能力。2018年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)45.3%，由于上游增產(chǎn)保供尚存在較大不確定性，“煤改氣”的持續(xù)推進(jìn)勢(shì)必會(huì)繼續(xù)攀升天然氣對(duì)外依存度，徒增能源安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，我國(guó)積極提升天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，但整體進(jìn)度相對(duì)滯后。當(dāng)前，地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H占全國(guó)天然氣消費(fèi)量的3%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上平均10%以上的水平，液化天然氣周轉(zhuǎn)量不足10%，日韓作為液化天然氣進(jìn)口大國(guó)平均水平為15%左右。地方儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不容樂(lè)觀(guān)，低于進(jìn)度預(yù)期。根據(jù)要求，地方政府須承擔(dān)3天以及城燃企業(yè)承擔(dān)銷(xiāo)售量5%的儲(chǔ)氣應(yīng)急能力建設(shè)目標(biāo)，2019年多部委聯(lián)合開(kāi)展的兩輪次天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查實(shí)踐表明，城燃企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)任務(wù)資金壓力過(guò)大，投資積極性較低。氣源保障能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　三是農(nóng)村地區(qū)尚存在燃?xì)馊∨踩[患。天然氣主要在我國(guó)城市大規(guī)模應(yīng)用，農(nóng)村地區(qū)尚缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村“煤改氣”工程從設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行依據(jù)的都是《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，然而農(nóng)村地區(qū)房屋相對(duì)分散，房屋結(jié)構(gòu)差異較大，水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，房屋建筑防火不達(dá)標(biāo)，這將會(huì)給燃?xì)夤艿冷佋O(shè)、燃?xì)庠O(shè)施規(guī)范化安裝帶來(lái)較大困難，從而帶來(lái)系列安全隱患。

　　四是售后服務(wù)保障體系尚待完善。一方面，在后期維護(hù)方面，針對(duì)安全巡檢、搶修搶險(xiǎn)、設(shè)備更換等環(huán)節(jié)，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村地區(qū)普遍存在服務(wù)不及時(shí)、收費(fèi)不合理、維修水平參差不齊等問(wèn)題。另一方面，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村清潔取暖改造由政府推動(dòng)實(shí)施，當(dāng)出現(xiàn)使用安全、維護(hù)方面的問(wèn)題時(shí)，農(nóng)戶(hù)普遍習(xí)慣向政府反映，而不是與設(shè)備經(jīng)銷(xiāo)商直接取得聯(lián)系。這不僅會(huì)增添政府工作量，還會(huì)由于問(wèn)題未及時(shí)得到解決而影響農(nóng)戶(hù)的清潔取暖體驗(yàn)，進(jìn)而降低農(nóng)戶(hù)清潔取暖積極性。

　　五是農(nóng)戶(hù)宣傳教育不到位。一方面，農(nóng)戶(hù)用氣安全入戶(hù)培訓(xùn)不到位，對(duì)于燃?xì)庑孤┖蟮陌踩雷o(hù)知識(shí)以及緊急處置辦法掌握不夠全面，城燃企業(yè)等對(duì)農(nóng)村的人員、資金力量配置薄弱，宣傳投入不足。另一方面，地方政府和燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)行業(yè)內(nèi)安全事故分析、警示教育活動(dòng)等工作尚為薄弱，尤其農(nóng)村農(nóng)戶(hù)的憂(yōu)患意識(shí)尚待提高。那推進(jìn)“煤改氣”應(yīng)做出哪些努力呢?

結(jié)合實(shí)際協(xié)力推進(jìn)各項(xiàng)工作

　　一是合理選擇改造方式。綜合考慮資源條件、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)安全性、環(huán)境效益及政策支持力度等因素，科學(xué)確定清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。在氣源充足、具備條件的區(qū)域，因地制宜的發(fā)展天然氣供暖;在城鄉(xiāng)結(jié)合部，通過(guò)城區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸以及壓縮天然氣、液化天然氣點(diǎn)對(duì)點(diǎn)氣化裝置，安裝燃?xì)忮仩t房、燃?xì)獗趻鞝t等;在農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和農(nóng)民消費(fèi)承受能力，有序推廣燃?xì)獗趻鞝t;對(duì)于不具備燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)條件地區(qū)，如山區(qū)或偏遠(yuǎn)郊區(qū)，可采用“煤改電”、分散生物質(zhì)等其他清潔取暖方式。

　　二是建立多部門(mén)協(xié)作機(jī)制與獎(jiǎng)懲管理制度。“煤改氣”工作涉及能源、環(huán)保、建設(shè)等多方面，要建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)改、能源、住建、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土、金融等部門(mén)各司其職，協(xié)力推進(jìn)能源供應(yīng)、資金支持、安全保障、環(huán)保監(jiān)管、項(xiàng)目用地等清潔取暖相關(guān)工作。要推進(jìn)部際會(huì)商、信息共享和預(yù)警機(jī)制，設(shè)立“煤改氣”協(xié)調(diào)小組，增強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作溝通，避免各自為政。此外，要制定任務(wù)分工方案及獎(jiǎng)懲制度，明確責(zé)任人，定期組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查，有力推動(dòng)“煤改氣”工作開(kāi)展。

　　三是加強(qiáng)安全監(jiān)管及售后保障。安全監(jiān)管方面，成立管理辦公室，制定相關(guān)管理制度及方案，明確工作職責(zé);天然氣在農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新改造等方面目前尚存在政策空白?？杀M快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的天然氣使用相關(guān)政策，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，抓好材料采購(gòu)、設(shè)備檢測(cè)、施工監(jiān)理、考核驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，保障農(nóng)村天然氣建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程的安全性。同時(shí)建立常規(guī)巡檢、安全協(xié)管等監(jiān)管制度，加強(qiáng)人防技防能力建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。售后保障方面，可借鑒大廠(chǎng)回族自治縣“氣工”制度做法，聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，建立燃?xì)夤芾硇〗M。既增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，又及時(shí)解決了農(nóng)戶(hù)在燃?xì)庠O(shè)備使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保障“煤改氣”可持續(xù)推廣。同時(shí)提高客服巡檢服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)解決各項(xiàng)問(wèn)題。對(duì)于老年人等特殊群體，實(shí)施人性化服務(wù)與措施。

　　四是完善可持續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策及投融資模式。對(duì)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金、地方政府補(bǔ)貼效果開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，提高中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性和有效性。針對(duì)取暖負(fù)擔(dān)較重的低收入群體、深山區(qū)農(nóng)戶(hù)等，研究制定差異化的取暖補(bǔ)貼政策。加快天然氣市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、城市燃?xì)馄髽I(yè)等創(chuàng)新合作機(jī)制，加大對(duì)“煤改氣”的融資支持，有效降低取暖成本，保障“煤改氣”工作持續(xù)推進(jìn)。

　　五是采用多元措施提高氣源保障能力。首先，構(gòu)建進(jìn)口氣源多元化體系。加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)外交手段建立政府間合作框架，推進(jìn)貿(mào)易方式多樣化，優(yōu)化進(jìn)口天然氣來(lái)源及渠道。其次，拓展氣源種類(lèi)。綜合利用管道氣、液化天然氣、壓縮天然氣、非常規(guī)天然氣和煤層氣等多種氣源，形成多氣源點(diǎn)供給，推動(dòng)地方燃?xì)馄髽I(yè)增加供應(yīng)渠道。第三，研究制定差異化的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施政策。部分天然氣季節(jié)性峰谷差較小的地區(qū)，可考慮制定差異化的儲(chǔ)氣應(yīng)急能力建設(shè)目標(biāo)，民生供氣量占比較高的地方燃?xì)馄髽I(yè)，可實(shí)行優(yōu)惠政策，減小相關(guān)企業(yè)過(guò)大的資金壓力。最后，加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)儲(chǔ)備建設(shè)，通過(guò)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、氣田以及液化天然氣等儲(chǔ)備方式多管齊下，確保地方政府及燃?xì)馄髽I(yè)在2020年前完成應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)。